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关于印发《南宁市国土资源局关于全面推进政务公开工作的实施方案》的通知
索引号:007575907-20170619-00005 文号: 发表时间: 2017-06-19 15:40 来源:南宁市国土资源局

 

南国土资发〔2017〕185号


局属各科室、各分局,各直属事业单位:

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>的通知》(中办发20168号〕、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知》(桂办发201639号)精神,根据《广西壮族自治区国土资源厅关于印发全面推进政务公开工作实施方案的通知》(桂国土资发〔2017〕19号)、《中共南宁市委办公厅、南宁市人民政府办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的实施方案》的通知》(南办发2016107号)和市政务服务政务公开政府信息公开工作领导小组《关于报送贯彻落实南宁市关于全面推进政务公开工作实施方案及开展情况的通知》要求,我局制定了《南宁市国土资源局关于全面推进政务公开工作的实施方案》。现印发给你们,请认真贯彻执行。

特此通知

 

附件:1.南宁市国土资源局关于全面推进政务公开工作的实施方案

      2.2017年南宁市国土资源局政务公开工作要点任务清单

 

 

 

                            南宁市国土资源局

2017年6月18日

 

抄送:市政务服务管理办公室。






南宁市国土资源局关于全面推进政务公开工作的实施方案

 

 为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>的通知》(中办发20168号〕、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知》(桂办发201639号)精神,根据《广西壮族自治区国土资源厅关于印发全面推进政务公开工作实施方案的通知》(桂国土资发〔2017〕19号)、《中共南宁市委办公厅、南宁市人民政府办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的实施方案》的通知》(南办发2016107号)和市政务服务政务公开政府信息公开工作领导小组《关于报送贯彻落实南宁市关于全面推进政务公开工作实施方案及开展情况的通知》要求,我局结合实际,制定本实施方案。

一、重要意义和总体要求

(一)重要意义

公开透明是法治政府的基本特征。全面推进政务公开,让权力在阳光下运行,对于发展社会主义民主政治,推进国家治理体系和治理能力现代化,增强政府公信力执行力,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义,也是化解当前国土资源各类矛盾,维护群众合法权益,提升国土资源法治水平和能力的重要举措。

(二)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,推动简政放权、放管结合、优化服务改革,打造法治、创新、廉洁和服务的国土资源形象。

(三)工作目标

到2020年,国土资源政务公开工作总体迈上新台阶,依法应当公开的全部实现公开,全面实行政务公开负面清单制度,公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,公开制度化、标准化、信息化水平显著提升,公众参与度高,回应社会关切及时,政策解读到位,为尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益营造良好社会环境。

二、推进国土资源政务阳光透明

(一)推进决策公开。认真贯彻落实《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》(广西壮族自治区政府令第58号)和《南宁市重大行政决策程序规定》(南宁市人民政府令第45号)精神,根据《南宁市国土资源局重大决策程序暂行规定》(南国土资发〔2011〕93号)要求,对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的经济社会发展重点规划(计划)、重要改革方案、重要政策措施、重点项目,除依法应当保密的外,在决策前通过局门户网站、新闻媒体等向社会公开决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取社会公众意见,将意见收集和采纳情况在上报草案时一并说明,并在政策出台后,通过局门户网站、媒体向社会公开,其解读材料须一并公开。责任部门:决策承办科室(部门);配合部门:法规科、局办公室

(二)推进执行公开。主动公开国土资源重点工作任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式,根据工作进展公布取得成效、后续措施,听取公众意见建议,加强和改进工作。做好督查发现问题及整改落实情况的公开,对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要向社会公开,增强抓落实的执行力。责任部门:局属各科室、各分局,各直属事业单位

(三)推进管理公开。全面推行国土资源管理权力清单、责任清单、负面清单公开工作,建立健全清单动态调整机制。推行国土资源行政执法公示制度,根据《关于印发南宁市国土资源局落实行政执法公示制度实施方案的通知》(南国土资发〔2016〕0842号)要求,及时公开本单位职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等。推进国土资源监管信息公开,加大土地管理、土地整治、矿产资源、测绘管理等监管信息公开力度。结合部门职责研究制定国土资源管理“黑白名单”制度,推进监管信息全面、及时、准确、客观公开责任部门:法规科、监察科、监察支队、开垦中心、矿管科、测绘科;配合部门:局办公室

(四)推进服务公开。推进服务事项目录和标准化建设,推动国土资源政务服务向网上办理延伸。全面公开我局对外服务事项,及时调整更新办事指南,简化优化办事流程。及时公开行政审批中介服务事项清单,公开项目名称、设置依据、服务时限。大力推进国土资源公共企事业单位办事公开,要加强分类指导,组织编制公开服务事项目录,切实承担组织协调、监督指导职责。(责任部门:法规科、审批办;配合部门:局属各科室、各分局,各直属事业单位

(五)推进结果公开。加大自治区党委、政府和自治区国土资源厅及市委、市政府决策部署贯彻落实结果的公开力度,及时主动公开南宁市国土资源政策、发展规划落实情况,重点公开发展目标、改革任务、民生举措及落实等事项。建立健全国土资源重大决策跟踪反馈和评估制度,运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式,科学评价政策落实效果,增强结果公开的可信度。(责任部门:局属各科室、各分局,各直属事业单位

(六)推进国土资源重点信息公开。要制定实施办法,明确具体要求,着力推进国土资源政策法规、工作规划、行政许可、土地征收征用、资源配置、执法督察、地质灾害预报预警、行业标准和科技成果、监测统计数据、管理备案信息、重点信访事项处理结果、部门财政预决算等重点信息公开。对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,都要按照政府信息公开要求和程序予以发布。规范性文件清理结果及时对外公布。加强地质灾害等国土资源领域突发事件信息发布,负责处置的部门是信息发布第一责任人,要快速反应、及时发声,根据处置进展动态发布信息。(责任部门:局属各科室、各分局,各直属事业单位

三、扩大国土资源政务开放

(一)推进数据开放。按照《国土资源部关于印发国土资源信息化十三五规划的通知》(国土资发〔2016141号)和《国土资源部关于印发促进国土资源大数据应用发展实施意见的通知》(国土资发〔201672号)和《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发〈广西壮族自治区国土资源信息化十三五规划〉的通知》要求,2018年底前,实施国土资源数据清单管理,积极配合相关部门建设政府数据统一开放平台,制定开放目录和数据采集标准,稳步推进国土资源数据共享开放。优先推动国土资源民生保障、公共服务和市场监管等方面的数据向社会有序开放。制定实施稳步推进国土资源数据开放的政策意见。支持鼓励社会力量充分开发利用国土资源数据。(责任部门:信息中心;配合部门:局属各科室、各分局,各直属事业单位

(二)加强政策解读按照“谁起草,谁解读”的原则,做好政策解读工作。以我局名义印发或我局牵头联合其他部门印发的政策性文件,由起草科室(部门)负责做好解读工作,在政策拟定的同时,同步编写解读材料,与政策文稿一并送审,政策文件与解读材料同时在自治区信息公开统一平台和局门户网站公开发布,重要政策文件的解读材料须于文件公开后3个工作日内公开发布;由我局起草但以市政府或市政府办公厅名义印发的政策性文件,起草科室(部门)负责做好解读工作,按照政策文件与解读材料同步起草、同步审批、同步发布的“三同步”要求,将政策文稿和解读材料一并报批,并做好跟踪落实,解读材料须于政策文件公开后3个工作日内在市政府网站公开发布;会同其他部门联合发文的,政策起草部门要根据职责做好涉及我局职能部分的政策解读工作,并按照政策解读的有关要求,在规定时限内予以公开发布。

市委、市政府印发国土资源重大政策文件,国土部门作为“第一解读人和责任人”进行权威解读。发挥专家学者和新闻媒体的作用,注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式,提高国土资源政策解读的针对性、科学性、权威性。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的国土资源政策法规,要通过新闻发布会、政策吹风会、接受访谈、发表文章等方式做好解读。领导干部要带头宣讲政策,特别是遇有重大突发事件、重要社会关切等,主要负责人要带头接受媒体采访,表明立场态度,发出权威声音。充分运用新闻媒体及所属网站、微信微博和移动客户端做好重大政策宣传解读工作,发挥主流媒体“定向定调”作用,正确引导舆论。责任部门:政策起草科室(部门);配合部门:法规科、局办公室

(三)规范依申请公开。根据《政府信息公开条例》、《南宁市国土资源局政府信息依申请公开制度》要求,严格按照依申请公开工作流程,规范操作,在法定时限内答复申请人。完善局门户网站依申请公开栏目功能,依法满足人民群众信息需求。(责任部门:局办公室;配合部门:局属各科室、各分局,各直属事业单位

(四)扩大公众参与。通过政务公开让公众更大程度参与国土资源政策制定、执行和监督,不断完善局门户网站信息发布、在线访谈、民意征集等政民互动栏目功能,充分利用微信、微博等新媒体及其互动功能,搭建新型政民互动平台,充分利用互联网优势,创新公众参与模式,扩大公众参与范围,充分保障公众的知情权、参与权和监督权。(责任部门:局办公室、信息中心;配合部门:局属各科室、各分局,各直属事业单位

(五)回应社会关切。建立健全国土资源政务舆情收集、研判、处置和回应机制,加强重大政务舆情回应督办工作,开展效果评估。按照谁主管谁负责的原则,做好国土资源政务舆情的回应工作,涉事责任部门是第一责任主体。重要国土资源政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题,要按程序及时发布权威信息,讲清事实真相、政策措施以及处置结果等。涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,确保不失声、不缺位。责任部门:局办公室;配合部门:局属各科室、各分局,各直属事业单位

(六)发挥媒体作用。把新闻媒体作为联系群众的桥梁纽带,运用主要新闻媒体和国土资源报刊及时发布信息,解读政策,引领社会舆论。邀请省级、市级媒体参与重要活动,了解国土资源重大决策;畅通采访渠道,积极为媒体采访提供便利。发挥好新闻网站、商业网站以及微博微信、移动客户端等新媒体的网络传播力和社会影响力,提高国土资源宣传引导的针对性和有效性。及时准确刊登发布的规章和规范性文件,做到应登尽登。责任部门:局办公室;配合部门:局属各科室、各分局,直属事业单位

四、严格落实国土资源政务公开工作机制

(一)将“五公开”要求落实到公文办理程序。拟制公文时,要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批,拟不公开的,要依法依规说明理由;对拟不公开的政策性文件,报批前应征求南宁市国土资源局政府信息公开领导小组办公室的审查意见,提交局办公室和法规科进行会签。起草政府政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议并说明理由;上报的发文请示件没有明确公开属性建议的,或者没有依法依规说明不公开理由的,可按规定予以退文。责任部门:局办公室、法规科;配合部门:局属各科室、各分局,各直属事业单位

(二)将“五公开”要求落实到会议办理程序。建立健全公众代表、专家、媒体、利益相关方等列席会议制度。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。对涉及重大民生事项的会议议题,各科室(部门)制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批;之前已公开征求过意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。责任部门:会议承办的具体科室(部门);配合部门:局办公室]  

(三)建立健全主动公开目录和负面清单。推进主动公开目录体系建设,进一步明确国土资源重点领域五公开的内容、主体、时限、方式等。2017年底前,根据自治区国土资源厅主动公开基本目录,完善我局主动公开基本目录,并动态更新,不断提升主动公开的标准化规范化水平。依法积极稳妥制定国土资源政务公开负面清单,细化明确不予公开范围,对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理,及时进行调整更新。负面清单内容要详细具体,便于检查监督,负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。健全公开前保密审查机制,根据《南宁市国土资源局政府信息公开保密审查制度》,按照保密审查程序,妥善处理好政务公开与保守秘密的关系,对依法应当保密的,要切实做好保密工作。责任部门:局办公室;配合部门:局属各科室、各分局,各直属事业单位

(四)对公开内容进行动态扩展和定期审查。每年要根据党中央、国务院和自治区党委、政府及市委、市政府对政务公开工作的新要求以及公众关切,明确政务公开年度工作重点,把握好公开的力度和节奏,稳步有序拓展五公开范围,细化公开内容。要对照五公开要求,每年对本科室(部门)不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开。政务公开工作机构要定期审查,对发现应公开未公开等问题及时督促整改。责任部门:局办公室;配合部门:局属各科室、各分局,各直属事业单位

五、加强组织保障和能力建设

(一)加强组织领导。局政府信息公开领导小组办公室负责组织开展政务公开工作,分管政府信息公开工作的局领导负责主抓政务公开工作,各科室(部门)要充分认识政务公开工作的重要性和紧迫性,把政务公开工作列入部门重点工作内容,作为一件大事来抓,确保应公开的要依法依规全部公开。结合各自工作职责和任务,整合政务公开方面的力量和资源,加强与新闻媒体、新闻网站等的沟通协调,做好统筹指导。进一步配齐配强政务公开专(兼)职工作人员,细化工作内容,明确工作要求,为政务公开工作提供保障。责任部门:局属各科室、各分局,各直属事业单位

(二)完善制度规范。修改完善国土资源政务公开相关制度,对不适应形势要求的规定及时予以调整清理。建立健全国土资源政务公开内容、流程、平台、时限等相关标准,进一步规范公开行为,促进行政机关依法行政。责任部门:局办公室;配合部门:局属各科室、各分局,各直属事业单位

(三)提高信息化水平。积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术,提高国土资源政务公开信息化、集中化水平。加快推进互联网+政务,构建基于互联网的一体化政务服务体系,通过信息共享、互联互通、业务协同,实行审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。充分利用政务微博微信、政务客户端等新平台,扩大信息传播,开展在线服务,增强用户体验。(责任部门:信息中心;配合部门:局属各科室、各分局,各直属事业单位

 (四)加强门户网站建设和管理。要强化门户网站信息公开第一平台作用,整合网站信息资源,加强各级国土资源部门网站之间协调联动,强化与中央和地方主要新闻媒体、主要新闻网站的联动,充分运用新媒体手段扩宽信息传播渠道,完善功能,健全制度,加强内容和技术保障。(责任部门:局办公室、信息中心;配合部门:局属各科室、各分局,各直属事业单位

 (五)加强宣传培训。加强培训,增强公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力,同时要加大政务公开工作的宣传力度,及时总结推广在实践中形成的新做法、新经验,提升整体形象,锻造一支符合新形势要求的政务公开工作专业队伍。责任部门:人事科、局办公室;配合部门:局属各科室、各分局,各直属事业单位

 (六)加强考核监督。把政务公开纳入绩效考核体系,确保政务公开内容得到落实。强化激励和问责,对政务公开工作落实到位的应予以表彰,对落实不到位的应予以通报批评,并按规定扣减绩效分。对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项,并造成严重影响的,依法依规严肃追究责任。(责任部门:人事科、机关纪委;配合部门:局属各科室、各分局,各直属事业单位


 附件:2017年南宁市国土资源局政务公开工作要点任务清单任务清单



 2017年南宁市国土资源局政务公开工作要点任务清单

工作任务主要内容责任部门相关要求
一、推进国土资源重点信息公开。1.推进降低企业要素成本信息公开。及时公布降低企业用地、用矿等要素成本各项政策措施以及执行落实情况,扩大传播范围,让更多市场主体知晓政策、享受实惠。矿管科
出让服务中心
   相关信息形成(签发)后5个工作日交至局办公室进行公开
2.积极做好土地市场信息公开。推进深化棚户区改造及配套基础实施建设相关政策措施执行情况、保障性安居工程相关任务完成情况的公开。按季度公布房地产用地供应数据、城市地价动态监测数据等。
   
利用科
   
    根据《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于转发<国有建设用地供应计划编制规范>(试行)的通知》(桂国土资办[2010]423号)要求,规范编制土地供应计划并及时公开。房地产用地供应季度数据、城市地价动态监测数据分别于4月20日、7月20日、10月20日、12月20日报送至自治区国土厅利用处,同时交至局办公室进行公开。
3.着力推进征地信息公开。严格落实《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》(国土资厅发〔2014〕29号)精神,办好网站“征地信息”专栏,及时公开“一书四方案”(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案),以及征地公告、征地补偿安置方案公告等相关信息。征地办
用地科
   1.根据自治区国土资源局厅对征地信息公开的考核要求,于7月1日前在局门户网站补录2007-2016年征地信息并导入省级征地信息公开平台,同时做好该平台日常征地信息录入及更新工作。
    2.征地信息自签发之日起10个工作日内进行公开,并按全区国土资源政务信息网上公开执行情况检查要求做好征地信息公开的相关工作。
4.推进公共资源配置信息公开。按照“应进必进,能进必进”原则,推进土地使用权和矿业权出让进入公共资源交易平台,实现规范交易,及时规范公布出让公告、成交公告、供应结果等信息,实现公共资源交易电子化、网络化、标准化。
   
出让服务中心   1.出让公告需在公告之日起2个工作日内予以公开
   2.成交公示、供应结果在出让活动结束之日起5个工作日内予以公开
   
二、加强政策解读。根据《南宁市国土资源局关于全面推进政务公开工作的实施方案》要求,按照“谁起草、谁解读”的原则,严格落实“三同步”制度,做到政策性文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审批、同步发布。相关解读材料应及时在部门户网站和媒体发布。加强专家库建设,更好地发挥专家解读政策的作用。做好政务舆情监测工作,及时办理处置,做到网上快响应、线下快处理、结果快公布。


政策起草(科室)部门

    牵头起草科室(部门)应将文件和解读方案一并报批,相关解读材料应于文件公开后3个工作日内交至局办公室进行公开
三、将“五公开”要求落实到公文办理程序。按照自治区《关于全面推进政务公开的实施意见》要求,结合《南宁市国土资源局关于全面推进政务公开工作的实施方案》,将“五公开”要求落实到办文程序中。

局办公室

法规科
    拟制公文时,要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批,拟不公开的,要依法依规说明理由。对拟不公开的政策性文件,报批前应征求南宁市国土资源局政府信息公开领导小组办公室的审查意见,提交局办公室和法规科进行会签。起草政府政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议并说明理由。起草政府政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议并说明理由;上报的发文请示件没有明确公开属性建议的,或者没有依法依规说明不公开理由的,可按规定予以退文。
四、将“五公开”要求落实到会议办理程序。按照自治区《关于全面推进政务公开的实施意见》要求,结合《南宁市国土资源局关于全面推进政务公开工作的实施方案》,将“五公开”要求落实到办会程序中,完善重大决策预公开,扩大公众参与,让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。会议承办的具体科室(部门)    对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。对涉及重大民生事项的会议议题,各科室(部门)制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批;之前已公开征求过意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。
五、建立健全主动公开目录和负面清单。推进主动公开目录体系建设,进一步明确国土资源重点领域“五公开”的内容、主体、时限、方式等。2017年底前,根据自治区国土资源厅主动公开基本目录,完善我局主动公开基本目录,并动态更新。依法积极稳妥制定国土资源政务公开负面清单。
局办公室
   
    细化明确不予公开范围,对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理,及时进行调整更新。


 

 


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